时间进入到七月份，琉球已送了五六万人，耽罗岛上送了两万，高丽罗、升两州那也送了两万人过去。杨德也被王蒙紧急招唤赶到了琉球那儿。

“王兄有什么事吗？叫得那么急。”杨德以为王蒙这发生了严重的事，接信后就连忙赶了过来，因此一见王蒙就开口问道。

王蒙却不急不慢得，带领几个过来管事的人，一起向杨德弯腰施了个礼，齐声说：“拜见东海王殿下。”

“呃？免礼”杨德莫名其妙，这几位宋国来的读书人以前可是怨气冲天，对杨德总是爱理不理的，从没有如此礼貌过。

“这边还好吧？”杨德有点忐忑起来。

“好，一切都还安好。”

了口气的杨德疑惑的看看他们，想了下，就说：“辛苦大家了，你们先去忙吧，我先和王蒙主事说会话。”

“是殿下，那下臣先退了。”几位士子拜了下就走了。

杨德等他们走后，转头问王蒙：“王兄，你们这是……？”

“以后还请殿下叫在下明德吧”王蒙打断杨德说道，“你没见他们都自称下臣了吗，殿下你也该立国明章了。”他倒还是老脾气很直爽。

“立国？”

“是呀，华盟现在已拥琉球、耽罗等几大岛，人丁十几万，是该立国明章以安人心了。”

“哦”杨德明白了，岛上的人员安置工作应无事，是他们这班士子们有事了。

他们跟杨德过来就是想在华盟寻找机会的，后来发现没有华盟国，觉得被骗后就怨气冲天，但为了小命和家人的生活也只能按吩咐去办事。

不想现在事情来了个大翻转，杨德一下子就拥有了几个大岛，人口也在迅速增长，原来空帽子的华盟竟真有了一国之相。虽说只能算一个蕞尔小国，但环顾宋国周边，这种小国却是比比皆是。

而且他们不但也能实现理想，还可算是个开国之臣了，因此一直饱含热情地在工作，可左等右等，杨德一直没什么动静。他们就坐不住了，读书人最关注的是什么？是名份啊！人口也不少了，也该搭个架构让他们有名有份的做事了，于是工作有点不安心了，纷纷来找王蒙商量鼓动。

王蒙一看也对，现在主事的又大多是宋人，不管是对宋国还是几位公主来说，还是早点立国把大家名份定下为好，就把杨德给拉来了。

杨德对他们内心这些小九九是一点就明，汉人自古以来读书为了什么，就是为了官位。这种思想已拌随儒家文化早以深入人心、深入骨髓，源远流长三天三夜也说不完，不见后世那种前仆后继的……。

杨德只好怪自己搞了个华盟的名头出来，弄得他们现在就急于落实了。缺少文化人的杨德现在还真的只能靠他们来做事，不好打击他们的积极性。所幸他们虽不一定全部认同杨德的观点，但也没有哪个来明确提出反对，任凭杨德派人在百姓中宣传。

“要立国也不是不可以，可我们现在连一个象样的城市也没有，是不是太草率了点？”杨德试探地说道。

“可以先利用这里嘛，这可是琉球岛原来他们族长的住处，要不耽罗原来的郡府那儿也行，我们可以先立国再建设的。”王蒙毫不在乎地说。

杨德撇撇嘴，都是些石屋茅草房，也不怕人笑话是野人。再说如果在耽罗那边立国，高丽王知道了华盟原来是不存在的，现在才刚成立，不知会不会被气死。

“算了，艰苦就艰苦点吧，先定了他们的心再说，可不知他们知道了我的政体架构会不会失望。”杨德暗暗心说。

于是两人商定，九月份在琉球大岛上举行立国典礼，期间这里也再搞一些建设。

“那百官如何设置？”王蒙见杨德不说就主动问了，这才是关键的。

对于今后怎样来建国和治理，杨德可是考虑了很久了，现在王蒙发问，杨德就随口道来：

“首先政体，我们就用我说过的君主立宪，目前是君主、内阁双负责制。君主为军队统帅，下面有军部负责军队建设、参谋部负责作战、后勤部负责物资供应。内阁设总理负责政务“

“内阁总理下再设各部，有财政部负责财税收支、民政部负责民生和公共建设、农业部负责农业的统计和发展、工商部负责工业和商业的统计和发展、科技部负责对各种技术的改进和发展、教育部负责发展教育、文化部负责国民的精神文化发展、医康部负责医疗发展和国民身体健康、外交部负责对外的交流等。”

“内阁外有议会、****官。各级议会凭施政纲领推举总理和各级长官以及**检察官。总理和各级长官负责施政，议会监督施政情况，议会有权外聘人员来对政府进行审计，在必要时还可产生**检察官来负责调查主官。**官对国家宪法负责，下面各级法官对宪法和各级地方法律负责，**官下另设法官团，对各地巡回审查。”

“呃！”王蒙没想到杨德真要搞他说过的那一套，好是好，各级主官不会乱来，可他能接受，其他人就可能接受不了，当个主官又要推举又要被调查很有朝不保夕的感觉，辛辛苦苦读了书却不能捧个金饭碗。

“你真不举科举了？那些读书人怕不答应吧，这书不是白读了？”

“书是不白读的，不读书能有好的施政纲领吗？

但再也不能光读圣贤书了，要学会如何施政。

我们的官不再是去管百姓了，而是去正确地引导百姓，要能引导就必需会鼓动，所以要先在议会演说鼓动说服议员才行。

科举好是好，可太狭隘了点，有好文采不一定会施政啊！

还有官员的内部提升和终身制，这都是造成官员们抱团**、尾大不掉的主因啊。

所以除了法官要通过考试并是终身制外其他主官都要经推选产生，主官下属由主官提名议会通过，但主官要负全责。

再下的办事人员也是他们自己聘用，但名额、报酬都是议会批准的。”

“地方政府如何设置？”

“地方设一主官负责政务，下有财政、民政、农、工商、治安、教育、医康等，他们对议会负责。另外就是**法官。”

“那议会怎么产生？”王蒙又问道。

“年满十八岁就有选举权，最下面十人就可提名一位代表参选，每五百人中选出一位来，然后按比例在地方一级级往上选举，但为防止下面出现以势压人的情况，在最下面县一级要保证务农、务工等的底层人不低于一半的比例。需要议会表决同意的需六成五以上的同意，但在需要表决否定主官或主官的某项方案时就只需五成以上同意。各级主官无权解散议会，但当法官裁决议会有违宪法时，议会必须解散。”

“可现在时间上怕来不及了啊。”王蒙有点焦急了。

“现在要叫他们选他们也不会选，所以这次主官就不选了，由我来任命，四年一届，在这一届中产生议会，然后从第二届再开始选吧，以后有新的区域也同此。当然，这第一届主官也将作为开国元勋载入史册。”杨德为安抚人心又给了颗甜枣。古时当官实际上没多少事，现在判案又被剥离了，所以杨德心想四年后即便是随便胡推个官出来，也应无伤大碍。新的一周,请多多支持!

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